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中共中央?国务院关于锚定农业村落现代化?扎实推动村落全面振兴的定见

（2026年1月3日）

农业村落现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，农业综合出产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成就坚韧拓展，农夫生涯水平显著提高，村落全面振兴获得显著进展。“十五五”时期是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业村落领域凸起短板，加快建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关沉要。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的沉要论说和沉要批示心灵，对峙把解决好“三农”问题作为全党工作沉中之沉，对峙和加强党对“三农”工作的全面辅导，齐全正确全面贯彻新发展理想，对峙稳中求进工作总基调，对峙农业村落优先发展，对峙城乡融合发展，锚定农业村落现代化，以推动村落全面振兴为总抓手，以进建使用“千万工程”经验为引领，以鼎新创新为底子动力，提高强农惠农富农政策效力，守牢国度粮食安全底线，持续坚韧拓展脱贫攻坚成就，提升村落产业发展水平、村落建设水平、村落治理水平，致力把农业建成现代化大产业、使村落根基具备现代生涯前提、让农夫生涯越发富足美好，为推动中国式现代化提供基础支持。

一、提升农业综合出产能力和质量效益

（一）不变发展粮油出产。粮食产量不变在1.4万亿斤左右。对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓，加力执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进良田良种良机良法集成增效，推动粮油作物大面积提单产。因地造宜优化农业出产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，执行粮食流通提质增效项目，推进适销对路、优质优价。坚韧提升大豆产能，做好产销衔接。拓展油菜、花生、油茶等出产空间，扩大油料多元化供给。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业安稳发展。深刻推动粮食节约和反食品浪费行动。

（二）推进“菜篮子”产业提质增效。对峙农林牧渔并举，推动构建多元化食品供给系统。强化生猪产能综合调控，坚韧肉牛、奶牛产业纾困成就，推进供求平衡、健康发展。多措并举推进乳制品消费。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料出产，推进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新刷新，不变发展蔬菜出产，推动深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展丛林食品和生物农业。严格落实食品安全责任造，强化多部门协同和全链条监管，严查重办犯法增长和农兽药残留超标等问题。

（三）加强耕地；ず椭柿刻嵘。严守耕地红线，两全农用地布局优化，严格耕地占补平衡治理，规范补充耕地质量验收，造订耕地；ぷㄏ罟婊。坚定进攻各类粉碎耕地违法行为，扎实推动村落乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼；じ鞑愫土甘吵霾芰，优化耕地调查规定，美满设施农用地治理造度，稳妥有序做好耕地“非粮化」佧改和撂荒地复耕利用。分分辨类高质量推动高尺度农田建设，美满立项、建设、验收和管护机造，强化资金监管，加大泥土改进和地力提升力度。推动大中型灌区现代化建设与刷新，强化高尺度农田渠系与灌区骨干工程衔接。健全永远根基农田优进劣出治理机造。执行新一轮黑地皮；すこ，扎实推动盐碱地综合利用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地；すぷ鞑唤档颓疤嵯，稳妥有序退出河路湖区影响行洪安全等的不不变耕地。

（四）提升农业科技创新效力。两全科技创新平台基地建设，加强农业关键主题技术攻关和科技成就高效转化利用，造就壮大农业领域科技领军企业。深刻执行种业振兴行动，加快选育和推广突破性种类，推动生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区合用农机设备研发利用，加强林草机械设备研发推广。因地造宜发展农业新质出产力，推进人为智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机械人蹬爪用场景，加快农业生物造作关键技术创新。深入农业科研院所鼎新。推动基层农技推广系统鼎新与建设，推动农业科技成就进村入户。深入涉农高校教育讲授鼎新，以需要为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向造就。

（五）强化农业防灾减灾系统建设７⒄古┮灯笞试雌詹楹颓，加强形象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端气象能力。推动大江大河节造性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，加强农田水渠建复整治、中幼河道和平原涝区治理，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施复原沉建。加强北方地域防洪排涝系统建设，适度提高工程建设尺度。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急挪用机造。强化病虫害统防统治，推动沉大动物疫病联防联控。推动农田防护林建设，加强丛林草原防灭火工作。

（六）推进农产品业务和出产相协调。推动农产品进口多元化。造就拥有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严格进攻农产品走私；渭庸柿概┲卫。

二、执行常态化精准助扶

（七）健全常态化助扶政策系统。落实常态化助扶责任，稳步提升“三保险”和饮水安全保险水平，守牢不产生规模性返贫致贫底线。把常态化助扶纳入村落振兴战术两全执行，维持财政投入、金融支持、资源身分配置等方面政策总体不变。强化开发式助扶，加强内活泼力，阐扬社会救助兜底保险作用，推动助扶政策协同集成。维持中央财政常态化助扶资金规模及省市两级投入资金规模不变，县级可凭据助扶工作合理铺排资金。

（八）提高监测助扶精准性时效性。合理确定预防返贫致贫对象认定尺度，规范尺度调整机造。扎实做好村落两级常态化监测，健全精准鉴别和急剧响应机造，确保早发现、早过问、早助扶。两全发展预防返贫致贫对象和村落社会救助对象监测鉴别，规范出入核算口径，加强数据共享。做好预防返贫致贫对象精准助扶和动态调整。综合评估原建档立卡脱贫人丁家庭经济情况和自我发展能力，切合退出前提的有序退出助扶，对脱离助扶政策会出现返贫风险的持续执行助扶。

（九）提升产业和就业助扶实效。优化产业助扶方式，分类推动现有产业坚韧、升级、盘活、调整，发展拥有市场竞争力的助扶产业。中央财政常态化助扶资金用于产业发展的比例，在省级维持根基不变，县级可尝试差距化要求。美满产业助扶到户奖补政策，支持预防返贫致贫对象经营增收。压实助扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或村落集体资产监管系统，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业助扶，做好有组织劳务输出，用好就业助扶车间、村落公益性岗位等就业渠路。持续做好易地搬迁后续搀扶。

（十）分层分类助扶欠蓬勃地域。别离确定国度和省级村落振兴沉点助扶县，美满支持政策和激励约束机造，健全发展情况统计监测系统。推动区域性和跨区域沉大基础设施建设。深刻发展医疗、教育干部人才“组团式”助扶和科技特派团选派。拓展器材部合作领域，调整优化中央单元定点助扶结对关系，改进查核评价法子７⒄钩Ｌご逯，优化驻村第一书记和工作队选派治理机造。

三、积极推进农夫不变增收

（十一）；ず偷鞫┓蛭衽┲至富。强化价值、补助、保险等政策支持和协同，健全种粮农夫收益保险机造。加强农产品市场监测预警和信息颁布，两全做好市场化收购和政策性收储，推进粮食等沉要农产品价值维持在合理水平。合理确定稻谷、幼麦最低收购价，美满棉花指标价值政策。不变执行耕地地力；げ怪⒂衩状蠖钩霾卟怪偷竟炔怪策。执行好农机购置与利用补助政策，推动优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、幼麦、玉米、大豆保险保险，支持发展处所特色农产品保险，提高保险理赔效能。加强农产品期货市场建设。激励处所发展粮油种植专项贷款贴息试点。疏导农业企业在粮食主产区两全布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

（十二）造就壮大县域富民产业。两全发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种职能，推动村落一二三产业深度融合。支持发展绿色高效种养，推动农产品精湛加工，造就农业精品品牌，推进全产业链开发。执行村落电商高质量发展工程，推动电商平台下沉赋能，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深入农文旅融合，推动村落游览提档升级，发展“幼而美”文旅业态；⒄沽植莶，造就壮大林下经济、丛林康养等业态。优化茧丝绸产业区域布局。发展各具特色的县域经济，造就中幼企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农夫参加产业发展渠路和方式，美满公等分享产业发展收益机造，疏导新型农业经营主体带头农夫增收致富。强化产业项目两全规划和科学论证，预防一哄而上、大起大落。美满省级农业及有关产业统计评价系统。

（十三）推进农夫工稳岗就业。落实好农夫工稳岗就业支持政策，支持沉点行业企业减负拓岗。执行大规模职业技术培训，推进培训项目与岗位需要精准匹配。两全做好表出务工服务保险和返乡就业创业搀扶，加壮大龄农夫工关爱助扶。强化农夫工工资支付保险，加大欠薪整治力度。推动村落工匠造就工程。扩大以工代赈项目覆盖领域、建设领域和劳务报答发放规模，激励选取矫捷发包方式由村落基层自主执行项目。推动矫捷就业人员参与城镇职工根基养老保险，扩大新就业状态人员职业中伤保险试点。

（十四）多措并举扩大村落消费。支持村落消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，造就丰登市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县村落流通基础设施建设更新，推进村落及偏远地域商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全村落废旧家电家具等再生资源回收系统。依法严格进攻村落地域造售假冒伪劣商品格为。

四、因地造宜推动宜居宜业和美村落建设

（十五）两全优化村落河山空间布局。适应人丁变动趋向，安身主体职能定位，结合天然灾害防备，两全优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设沉点和优先序。因地造宜美满村落建设执行机造，分类有序、片区化推动村落振兴，逐步提高村落基础设施完整度、公共服务方便度、人居环境舒服度，加快补齐村落现代生涯前提短板，创造村落优质生涯空间。协同推动县域河山空间治理，在耕地数量不削减、质量有提高、生态有改善前提下，稳步发展全域地皮综合整治，提高地皮节约集约利用水平，分类保险村落发展用地。支持边陲地域城镇和村庄建设。

（十六）加强村落基础设施建设和管护。支持幼型引调水工程建设，分类提升村落供水保险水平，有前提的处所可奉行村落供水县域统管和专业化管护。提升村落电网供电保险和综合承载能力，扩大村落充电设施覆盖领域。推动村落老旧公路刷新、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持村落寄递物流设施共建共享，推动村落客货邮融合发展，奉行共同配送，深入快递进村。健全村落客运不变运行保险机造。持续执行村落危房刷新，推动现代宜居农房建设。执行数字村落高质量发展行动，提升村落及偏远地域网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全村落基础设施管护长效机造。

（十七）加强县域根基公共服务供给两全。稳慎优化村落中幼学堂和幼儿园布局，保留并办好必要的村落幼规模学堂和幼儿园，执行县域通常高中振兴行动打算。推动城乡学堂共同体建设，加强县域老师行列两全配置，推动城乡学堂在线共享优质讲堂。综合施策加大村落控辍保学力度。执行医疗卫生强基工程，推动县级医院和沉点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区、基层医疗机构运行保险。支持缜密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫朝气构药品采购、建设、使用领域。坚韧拓展村落居民医保参保成就，健全陆续参保激励约束机造，稳步提高医；鹪谙卮迓湟搅莆莱故褂帽壤。执行大学生村落医生专项打算。以居家养老为基础，激励有前提的处所发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。发展县乡普惠托育服务。美满村落低保标正确定和动态调整机造，优化特困人员救助供养造度，提升一时救助时效性、可及性。采取干部包联、自愿服务、开发村落公益性岗位等方式，加强对村落孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、心灵阻碍人员等的探访关爱，实时援手解决现实难题。

（十八）一体化推动村落生态；そǜ。持续整治提升村落人居环境，以钉钉子心灵解决好村落改厕、垃圾围村等问题，美满村落厕所社会化管护服务系统，改善村容村貌，建设俏丽村落。因地造宜选择村落生涯污水治理模式，优化调整低效无效污水处置设施，加快解除村落黑臭水体。推动村落生涯垃圾源头减量，健全收运措置常态化运行保险机造。推广绿色出产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业。推动农业村落传染防治攻坚，强化农业面源传染凸起区域系统治理，推动泥土沉金属传染溯源、整治和受传染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。提升秸秆综合利用能力。加强沉要江河湖库系统治理和生态；，推动沉点流域、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。加强进境动植物检疫和表来入侵物种防控。全面推动“三北”工程建设，推广以工代赈等项目执行方式，坚韧扩大防沙治沙成就。美满第四轮草原生态；げ怪谓闭策。

（十九）深刻执行文化乡风建设工程。加强村落思想政治工作，弘扬和践行社会主义主题价值观，宽泛发展人民性宣布道育活动。两全推动文化造就、文化实际、文化创建，推动形成向上向善的村落路德风尚。推动“文艺赋美村落”，丰硕村落文化产品和服务供给。推动村落文化遗产系统性；，加强村落文物、传统村落、非物质文化遗产调查；，成立以村民为主体的；ぶ葱谢。持续推动村落移风易俗，阐扬党员干部带头和村规民约疏导作用，疏堵结合、标本兼治推动凸起问题综合治理。持续整治村落高额彩礼，加强省际邻接地域联动治理。疏导设置正确的婚恋观、生育观、家庭观，造就简约文化的婚俗文化。健全村落殡葬公共服务系统，推动村落公益性坟场建设和规范治理。

（二十）建设安然法治村落。对峙和发展新时期“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。强化村落社会治安整体防控，常态化发展扫黑除恶，坚定遏造“村霸”、家族宗族黑恶权势助长舒展。美满宗祠活动治理造度。深刻进攻村落黄赌毒、侵害妇女儿童权利和残疾人人身权势、电信网络诳骗、犯法金融活动等各类违法犯罪状为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强村落宗教事务治理。成立健全农业村落司律例范系统，强化村落法治宣布道育。深刻落实村落振兴推进法。两全做好村落灾害风险隐患排查治理，防备化解路路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等沉点领域安全风险，加强溺水等涉险安全防护和应急接济能力建设７⒄购Ｑ笥娲踩霾ㄏ钫。

五、强化体造机造创新

（二十一）加快健全现代农业经营系统。全面发展第二轮地皮承包到期后再耽搁三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大无数田舍原有承包地维持不变、顺利延包。规范承包地经营权流转，加强长功夫大面积流转地皮风险监测预警。提升家庭农场出产经营能力，提高农夫合作社发展质量，阐扬现代农事综合服务中心作用，美满便捷高效的农业社会化服务系统，发展农业适度规模经营，推进幼田舍和现代农业发展有机衔接。深入村落集体产权造度鼎新，支持发展新型村落集体经济，严控新增村级债务。推动豪运国际(中国)有限公司官网合作社综合鼎新，加快理顺社企关系，强化为农服务职能。健全农垦国有资产资源监管体造。

（二十二）规范有序做好村落各类资源盘活利用。有序推动村落集体经营性建设用地入市，支持入市地皮优吓酌于发展集体经济和村落产业，严禁用于建设商品住房。强化村落宅基地和农夫建房审批治理，严查严防违法违规采办农房宅基地。依法盘活用好闲置地皮和房屋，加强租赁合同治理。疏导村落产权流转买卖市场健康发展。深刻整治村落集体资金、资产和资源治理凸起问题，加强村级劳务用工规范治理。持续深入集体林权造度鼎新。

（二十三）创新村落振兴投融资机造。优先保险农业村落领域通常公共预算投入，提升财政支农政策效力和资金效益。用足用好专项债、超持久出格国债，支持切合前提的农业村落领域沉大项目建设。健全财政金融协同支农投入机造，充分阐扬支农支幼再贷款、科技创新和技术刷新再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业村落领域资金投放。加大对涉农企业和田舍贷款展期、续贷支持力度。推动村落信誉系统建设，加强涉农信息归集共享。疏导和规范农业村落领域社会投资，健全风险防备机造。强化涉农资金项目全过程监管，端庄查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。

（二十四）推动城乡身分双向流动？蒲в行蛲贫┮底迫硕∈忻窕，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资蹬纂农业转移人丁市民化挂钩政策，奉行由常住地登记户口提供根基公共服务造度。依法守护进城落户农夫地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，索求成立自愿有偿退出的法子。发展壮大村落人才行列，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强村落产业带头人和村落治理人才造就，因地造宜造就农创客。执行新一轮高校毕业生“三支一扶”打算。推动村落巾帼追梦人打算、大学生自愿服务西部打算和村落振兴青春立功行动。

六、加强党对“三农”工作的全面辅导

（二十五）强化村落振兴责任造落实。对峙五级书记抓村落振兴，健全党辅导村落工作体造机造。更好阐扬党委农办两全协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深刻发展推动村落全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作能力。

（二十六）加强村落基层党组织建设。做好村落基层组织换届选举，选优配强乡镇辅导班子，优化村“两委”班子出格是带头人行列，持续整顿脆弱松懈村党组织。加强村落党员日常教育治理，执行村落党员集中轮训打算。充实和不变村落基层一线力量，公务怨匦录打算向县乡基层机关倾斜，准则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部根基报答保险，做好后备力量造就储蓄。健全村级议事协商机造法式，拓宽农夫人民参加村落治理渠路。严格村落基层干部监督治理，持续深入对村党组织巡察。

（二十七）改进村落工作方式步骤。设置和践行正确政绩观，结合现实、因地造宜，自觉按法规处事。深刻发展整治大局主义为基层减负工作，用好乡镇（街路）推广职责事项清单，美满村（社区）工作事项准入造度，加强“一表通”数据共享和创新利用，算帐整合面向基层的政务移动互联网利用法式。扎实发展第四次全国农业普查。优化村落振兴战术实绩查核，聚焦沉点工作，美满查核方式，提高查核的针对性和科学性。全面落实“四下基层”造度，从村落现实启程，充分尊沉农夫意愿，预防政策执杏装一刀怯妆、层层加码。对峙问题导向、守正创新，对峙政策支持和鼎新创新并举，激励基层结合现实斗胆索求，充分引发干事创业活力。深入整治村落振兴领域凋落微风格问题，坚韧拓展深刻贯彻中央八项划放心灵进建教育成就，以良好风格推动村落全面振兴。

我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，锚定指标、砥砺奋进，推动村落全面振兴获得新进展、农业村落现代化再上新台阶，朝着建设农业强国指标扎实迈进。

起源：新华社