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打赢脱贫攻坚战、全面建成幼康社会后，要进一步坚韧拓展脱贫攻坚成就，接续推动脱贫地域发展和村落全面振兴。为实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，现提出如下定见。

一、沉大意思

党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的凸起地位，作为实现第一个百年奋斗指标的沉点工作，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面」亟略布局，作出一系列沉大部署和铺排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对穷困问题即将汗青性地得到解决，脱贫攻坚成就举世瞩目。到2020年我国现行尺度下村落穷困人丁全数实现脱贫、穷困县全数摘帽、区域性整体穷困得到解决。“两不愁”质量水平显著提升，“三保险”凸起问题彻底解除。穷困人丁收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步加强。穷困地域出产生涯前提显著改善，经济社会发展显著加快。脱贫攻坚获得全面成功，提前10年实现《结合国2030年可持续发展议程》减贫指标，实现了全面幼康路上一个都不掉队，在推进整幼我民共同富足的路路上迈出了坚实一步。实现脱贫攻坚这一伟大事业，不仅在中华民族发展史上拥有沉要里程碑意思，更是中国人民对人类文化和全球反穷困事业的沉大贡献。

脱贫攻坚的伟大实际，充分展示了我们党辅导亿万人民对峙和发展中国特色社会主义创造的伟大事业，充分彰显了中国共产党辅导和我国社会主义造度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就，极大加强了全党全国人民的凝聚力和向心力，极大加强了全党全国人民的路路自负、理论自负、造度自负、文化自负。

这些成就的获得，归功于以习近平同道为主题的党中央倔强辅导，习近平总书记亲自经营、亲自挂帅、亲自督战，推动执行精准扶贫精准脱贫根基方略；归功于全党全社会多志成城、共同致力，中央两全、省负总责、市县抓落实，省市县村落五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；归功于宽大干部人民辛勤工作和不懈致力，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万穷困人民依附自己的双手和智慧脱节穷困；归功于卓有成效的政策系统、造度系统和工作系统，脱贫攻坚政策系统覆盖面广、含金量高，脱贫攻坚造度系统完整、高低贯通，脱贫攻坚工作系统指表明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了倔强支持，为全面推动村落振兴提供了贵重经验。

脱贫摘帽不是终点，而是新生涯、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成幼康社会后，要在坚韧拓展脱贫攻坚成就的基础上，做好村落振兴这篇大文章，接续推动脱贫地域发展和人民生涯改善。做好坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国度全局和实现第二个百年奋斗指标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义性质要求的政治高度，充分意识实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的沉要性、紧迫性，举全党全国之力，两全铺排、强力推动，让蕴含脱贫人民在内的宽大人民过上越发美好的生涯，朝着逐步实现整幼我民共同富足的指标持续前进，彰显党的底子宗旨和我国社会主义造杜着势。

二、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，坚韧不拔贯彻新发展理想，对峙稳中求进工作总基调，对峙以人民为中心的发展思想，对峙共同富足方向，将坚韧拓展脱贫攻坚成就放在凸起地位，成立村落低收入人丁和欠蓬勃地域助扶机造，健全村落振兴辅导体造和工作系统，加快推动脱贫地域村落产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国度开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）根基思路和指标工作。脱贫攻坚指标工作实现后，设立5年过渡期。脱贫地域要凭据局势变动，理清工作思路，做好过渡期内辅导体造、工作系统、发展规划、政策行动、查核机造蹬仔用衔接，从解决建档立卡穷困人丁“两不愁三保险”为沉点转向实现村落产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足，从集中资源支持脱贫攻坚转向坚韧拓展脱贫攻坚成就和全面推动村落振兴。到2025年，脱贫攻坚成就坚韧拓展，村落振兴全面推动，脱贫地域经济活力和发展后劲显著加强，村落产业质量效益和竞争力进一步提高，村落基础设施和根基公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，俏丽宜居村落建设扎实推动，乡风文化建设获得显著进展，村落基层组织建设不休加强，村落低收入人丁分类助扶长效机造逐步美满，脱贫地域农夫收入增速高于全国农夫均匀水平。到2035年，脱贫地域经济实力显著加强，村落振兴获得沉猛进展，村落低收入人丁生涯水平显著提高，城乡差距进一步缩幼，在推进整幼我民共同富足上获得更为显著的内容性进展。

（三）重要准则

——对峙党的全面辅导。对峙中央两全、省负总责、市县乡抓落实的工作机造，充分阐扬各级党委总揽全局、协调各方的辅导作用，省市县村落五级书记抓坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴。总结脱贫攻坚经验，阐扬脱贫攻坚体造机造作用。

——对峙有序调整、安稳过渡。过渡期内涵坚韧拓展脱贫攻坚成就高低更大功夫、想更多法子、赐与更多后续助扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人丁扶上马送一程，确保脱贫人民不返贫。在重要助扶政策维持总体不变的基础上，分类优化调整，合理把握调整节拍、力度和时限，加强脱贫不变性。

——对峙人民主体、引发内活泼力。对峙扶志扶智相结合，预防政策养懒汉和泛福利化偏差，阐扬奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人丁辛勤致富。

——对峙当局推动疏导、社会市场协同发力。对峙行政推动与市场机造有机结合，阐扬集中力量办大事的优势，宽泛带头社会力量参加，形成坚韧拓展脱贫攻坚成就、全面推动村落振兴的壮大合力。

三、成立健全坚韧拓展脱贫攻坚成就长效机造

（一）维持重要助扶政策总体不变。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，预防松劲懈；摘帽不摘政策，预防急刹车；摘帽不摘助扶，预防一撤了之；摘帽不摘监管，预防穷困反弹。现有助扶政策该一连的一连、该优化的优化、该调整的调整，确保政策陆续性。兜底救助类政策要持续维持不变。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保险普惠性政策，并凭据脱贫人丁现实难题赐与适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

（二）健全预防返贫动态监测和助扶机造。对脱贫不不变户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意表变乱等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根基生涯出现严沉难题户，发展定期查抄、动态治理，沉点监测其收入支出情况、“两不愁三保险”及饮水安全情况，合理确定监测尺度。成立健全易返贫致贫人丁急剧发现和响应机造，分层分类实时纳入助扶政策领域，尝试动态清零。健全预防返贫大数据监测平台，加强有关部门、单元数据共享和对接，充分利用先进技术伎俩提升监测正确性，以国度脱贫攻坚普查了局为凭据，进一步美满基础数据库。成立田舍自动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人丁发现和核查机造，执行助扶对象动态治理。对峙预防性措施和过后助扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的助扶措施。

（三）坚韧“两不愁三保险”成就。落尝试业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机造，确保除身段原因不具备进建前提表脱贫家庭使命教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防备因病返贫致贫风险，落实分类赞助参保政策，做好脱贫人丁参保带头工作。成立村落脱贫人丁住房安全动态监测机造，通过村落危房刷新等多种方式保险低收入人丁根基住房安全。坚韧守护好已建村落供水工程成就，不休提升村落供水保险水平。

（四）做好易地扶贫搬迁后续搀扶工作。聚焦原深度穷困地域、大型特大型安设区，从就业必要、产业发展和后续配套设施建设提升美满等方面加大搀扶力度，美满后续搀扶政策系统，持续坚韧易地搬迁脱贫成就，确保搬迁人民稳得住、有就业、逐步能致富。提升安设区社区治理服务水平，成立关爱机造，推进社会融入。

（五）加强扶贫项目资产治理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确坚持续阐扬作用。经营性资产要了了产权关系，预防资产流失和被侵占，资产收益沉点用于项目运行管护、坚韧拓展脱贫攻坚成就、村级公益事业等。确权到田舍或其他经营主体的扶贫资产，依法守护其财富权势，由其自主治理和运营。

四、聚力做好脱贫地域坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接沉点工作

（六）支持脱贫地域村落特色产业发展壮大。注沉产业后续持久造就，尊沉市场法规和产业发展法规，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单元规划发展村落特色产业，执行特色种养业提升行动，美满全产业链支持措施。加快脱贫地域农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园持续优先支持脱贫县。支持脱贫地域造就绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。持续大力执行消费助扶。

（七）推进脱贫人丁不变就业。搭建用工信息平台，造就区域劳务品牌，加大脱贫人丁有组织劳务输着力度。支持脱贫地域在村落人居环境、幼型水利、村落路路、农田整治、水土维持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时宽泛采取以工代赈方式。一连支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐措施整优化生态护林怨佝策。两全用好村落公益岗位，健全按需设岗、以岗聘用、在岗领补、有序退岗的治理机造，过渡期内逐措施整优化公益岗位政策。

（八）持续改善脱贫地域基础设施前提。持续加大对脱贫地域基础设施建设的支持力度，沉点经营造设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯网络等区域性和跨区域沉大基础设施建设工程。依照执行村落建设行动统一部署，支持脱贫地域因地造宜推动村落厕所革命、生涯垃圾和污水治理、村容村貌提升。推动脱贫县“四好村落路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地造宜推动较大人丁规模天然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干路衔接，加大村落产业路、游览路建设力度。加强脱贫地域村落防洪、灌溉等中幼型水利工程建设。两全推动脱贫地域县村落三级物流系统建设，施杏装快递进村”工程。支持脱贫地域电网建设和村落电气化提升工程执行。

（九）进一步提升脱贫地域公共服务水平。持续改善使命教育办学前提，加强村落寄宿造学堂和村落幼规模学堂建设。加强脱贫地域职业院校（含技工院校）基础能力建设。持续施内行庭经济难题学生赞助政策和村落使命教育学生营养改善打算。在脱贫地域普遍增长公费师范生造就供给，加强城乡老师合理流动和对口增援。过渡期内维持现有健康助扶政策根基不变，美满大病专项救治政策，优化高血压等重要慢病签约服务，调整美满县域内先诊疗后付费政策。持续发展三级医院对口助扶并成立长效机造，持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地域医疗卫朝气构基础设施建设和设备建设力度，持续改善疾病预防节造机构前提。持续执行村落危房刷新和地震高烈度设防线域农房抗震刷新，逐步成立村落低收入人丁住房安全保险长效机造。持续加强脱贫地域村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

五、健全村落低收入人丁常态化助扶机造

（十）加强村落低收入人丁监测。以现有社会保险系统为基础，对村落低保对象、村落特困人员、村落易返贫致贫人丁，以及因病因灾因意表变乱等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根基生涯出现严沉难题人丁等村落低收入人丁发展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保险、住房城乡建设、医疗保险等当部门门现罕见据平台，加强数据比对和信息共享，美满基层自动发现机造。健全多部门联动的风险预警、研判和措置机造，实现对村落低收入人丁风险点的早发现和早助扶。美满村落低收入人丁定期核查和动态调整机造。

（十一）分层分类执行社会救助。美满最低生涯保险造度，科学认定村落低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡穷困户的低保“单人户」佝策。美满低保家庭收入财富认定步骤。健全低保尺度造订和动态调整机造。加大低保尺度造订省级两全力度。激励有劳动能力的村落低保对象参加就业，在推算家庭收入时扣减必要的就业成本。美满村落特困人员救助供养造度，合理提高救助供养水平和服务质量。美满残疾儿童康复救助造度，提高救助服务质量。加强社会救助资源两全，凭据对象类型、难题水平等，实时有针对性地赐与难题人民医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准鉴别、应救尽救。对根基生涯陷入临时难题的人民加强一时救助，做到凡困必助、有难必救。激励通过当局采办服务对社会救助家庭中生涯不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

（十二）合理确定村落医疗保险待遇水平。对峙根基尺度，两全阐扬根基医疗保险、大病保险、医疗救助三沉保险造度综合梯次减负职能。美满城乡居民根基医疗保险参保幼我缴费赞助政策，持续全额赞助村落特困人员，定额赞助低保对象，过渡期内逐措施整脱贫人丁赞助政策。在逐步提宏伟病保险水平基础上，大病保险持续对低保对象、特困人员和返贫致贫人丁进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保险，合理设定年度救助限额，合理节造救助对象政策领域内自付用度比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超通例保险措施。沉点加大医疗救助资金投入，倾斜支持村落振兴沉点助扶县。

（十三）美满养老保险和儿童关爱服务。美满城乡居民根基养老保险费代缴政策，处所当局结合本地现实情况，依照最低缴费档次为参与城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人丁、沉度残疾人等缴费难题群体代缴部门或全数保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述难题群体和其他已脱贫人丁可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部门失能特困老年人丁的兜底保险。加大对孤儿、事实无人扶养儿童等保险力度。加强残疾人托养照护、康复服务。

（十四）织密堵肺失落劳动能力人丁根基生涯保险底线。对脱贫人丁中齐全失落劳动能力或部门失落劳动能力且无法通过产业就业获得不变收入的人丁，要按划定纳入村落低；蛱乩嗽本戎┭煊，并按难题类型实时赐与专项救助、一时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。

六、着力提升脱贫地域整体发展水平

（十五）在西部地域脱贫县中集中支持一批村落振兴沉点助扶县。按响应减尽减准则，在西部地域处于边远或高海拔、天然环境相对恶劣、经济发展基础幽微、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定一批国度村落振兴沉点助扶县，从财政、金融、地皮、人才、基础设施建设、公共服务等方面赐与集中支持，加强其区域发展能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部门县作为村落振兴沉点助扶县。支持革命老区、民族地域、边疆地域坚韧脱贫攻坚成就和村落振兴。成立跟踪监测机造，对村落振兴沉点助扶县进行定期监测评估。

（十六）对峙和美满器材部合作和对口增援、社会力量参加助扶机造。持续对峙并美满器材部合作机造，在维持现有结对关系根基不变和加强现有经济联系的基础上，调整优化结对助扶关系，将现行一对多、多对一的助扶法子，调整为准则上一个东部地域省份助扶一个西部地域省份的持久固定结对助扶关系。省际间要做好助扶关系的衔接，预防出现工作断档、力量弱化。中部地域不再执行省际间结对助扶。优化合作助扶方式，在持续赐与资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务合作、人才增援，推动产业梯度转移，激励器材部共建产业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口增援准则上纳入新的器材部合作结对关系。越发注沉阐扬市场作用，强化以企业合作为载体的助扶合作。持续对峙定点助扶机造，适当予以调整优化，铺排有能力的部门、单元和企业承担更多责任。军队持续推动定点助扶工作，健全美满长效机造，坚韧提升助扶功效。持续施杏装万企助万村”行动。定期对器材部合作和定点助扶功效进行查核评价。

七、加强脱贫攻坚与村落振兴政策有效衔接

（十七）做好财政投入政策衔接。过渡期内涵维持财政支持政策总体不变的前提下，凭据坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的必要和财力情况，合理铺排财政投入规模，优化支出结构，调整支持沉点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地域坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴，适当向国度村落振兴沉点助扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，两全处所可摆布财力，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。对村落低收入人丁的救助助扶，通过现有资金支出渠路支持。过渡期前3年脱贫县持续尝试涉农资金两全整合试点政策，尔后调整至国度村落振兴沉点助扶县执行，其他地域索求成立涉农资金整合长效机造。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，实时足额发放劳务报答。现有财政有关转移支付持续倾斜支持脱贫地域。对支持脱贫地域产业发展成效显著的贷款贴息、当局采购等政策，在调整优化基础上持续执行。过渡期内一连脱贫攻坚有关税收优惠政策。

（十八）做好金融服务政策衔接。持续阐扬再贷款作用，现有再贷款助扶政策在展期期间维持不变。进一步美满针对脱贫人丁的幼额信贷政策。对有较大贷款资金需要、切合贷款前提的对象，激励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地域优势特色产业信贷和保险支持力度。激励各地因地造宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地域持续执行企业上视装绿色通路」佝策。索求农产品期货期权和农业保险联动。

（十九）做好地皮支持政策衔接。对峙最严格耕地；ぴ於，强化耕地；ぶ魈逶鹑，严格节造非农建设占用耕地，坚定守住18亿亩耕地红线。以河山空间规划为凭据，按响应保尽保准则，新增建设用地打算指标优先保险坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴用地必要，过渡期内专项铺排脱贫县年度新增建设用地打算指标，专项指标不得挪用；原深度穷困地域打算指标不及的，由地点省份协排解决。过渡期内，对脱贫地域持续执行城乡建设用地增减挂钩结余指标省内买卖政策；在器材部合作和对口增援框架下，对现行政策进行调整美满，持续发展增减挂钩结余指标跨省域调剂。

（二十）做好人才智力支持政策衔接。一连脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，成立健全疏导各类人才服务村落振兴长效机造。持续执行村落使命教育阶段老师特岗打算、中幼学幼儿园老师国度级培训打算、银龄讲学打算、村落老师生涯补助政策，优先满足脱贫地域对高素质老师的补充需要。持续执行高校毕业生“三支一扶”打算，持续执行沉点高校定向招生专项打算。全科医生特岗和村落订单定向医学生免费造就打算优先向中西部地域倾斜。在国度村落振兴沉点助扶县对农业科技推广人员索求“县管乡用、下沉到村”的新机造。持续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按划定赐与相应赞助。激励和疏导各方面人才向国度村落振兴沉点助扶县基层流动。

八、全面加强党的集中统一辅导

（二十一）做好辅导体造衔接。健全中央两全、省负总责、市县乡抓落实的工作机造，构建责任清澈、各负其责、执行有力的村落振兴辅导体造，层层压实责任。充分阐扬中央和处所各级党委村落工作辅导幼组作用，成立统一高效的实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的决策议事协调工作机造。

（二十二）做好工作系统衔接。脱贫攻坚工作实现后，要实时做好坚韧拓展脱贫攻坚成就同全面推动村落振兴在工作力量、组织保险、规划施杏注项目建设、身分保险方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推动。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好村落振兴带头人。对坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴工作沉的村，持续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机造。

（二十三）做好规划执行和项目建设衔接。将实现坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的沉大行动纳入“十四五”规划。将脱贫地域坚韧拓展脱贫攻坚成就和村落振兴沉大工程项目纳入“十四五”有关规划？蒲Ъ僭臁笆奈濉笔逼诩崛屯卣雇哑豆ゼ岢删屯迓湔裥擞行谓庸婊。

（二十四）做好查核机造衔接。脱贫攻坚工作实现后，脱贫地域发展村落振兴查核时要把坚韧拓展脱贫攻坚成就纳入市县党政辅导班子和辅导干部推动村落振兴战术实绩查核领域。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置查核指标，切实减轻基层职守。强化查核了局使用，将查核了局作为干部提拔任命、评先奖优、问责追责的沉要参考。

决战脱贫攻坚指标工作成功实现，我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围，乘势而上、专一苦干，坚韧拓展脱贫攻坚成就，全面推动村落振兴，朝着全面建设社会主义现代化国度、实现第二个百年奋斗指标迈进。